江西气象定向生是什么编制_江西气象定向生

1.什么是基层就业？

基层就业就是到城乡基层工作。国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。一般来讲，基层既包 括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦 行业和艰苦岗位。

2.国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？

⑴对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

⑵对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。

⑶对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和国家助学代偿。

⑷对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。

3.什么是基层社会管理和公共服务岗位？

所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

4.什么是其他基层社会管理和公共服务岗位？

在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部分由出资，或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补贴。

5.什么是公益性岗位？

由出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。

6.什么是公益性岗位社会保险补贴？

符合公益性岗位条件的用人单位招用就业困难和零就业家庭的高校毕业生并按规定为其缴纳社会保险费后，从当地财政再就业资金中给予用人单位的资金补助。

7.什么是公益性岗位补贴？

街道（社区）或其他经批准的劳务派遣组织安排就业困难和零就业家庭的高校毕业生从事公益性岗位工作，并对聘用人员实行统一管理、统一发放工资、统一缴纳社会保险费、签订半年以上劳动合同，由当地财政对用人单位给予补贴。

8.学费补偿和助学代偿的政策内容主要是什么？

中央部门高校应届毕业生（全日制本专科、高职生、研究生、第二学士学位毕业生）到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3年）的，其学费由国家实行补偿。在校学习期间获得国家助学（含高校国家助学和生源地信用助学，下同）的，补偿的学费优先用于偿还国家助学本金及其全部偿还之前产生的利息。定向、委培以及在校期间已享受免除全部学费政策的学生除外。

9.国家实施补偿学费和代偿助学的就业地域范围包括哪些？

国家对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、并履行一定服务期限的中央部门所属高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和助学代偿。这里涉及的地域范围主要包括：

⑴西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；⑵中部地区：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；⑶艰苦边远地区：由院确定的经济水平和条件较差的一些州、县和少数民族地区。（详情可登录中国网查询：://.gov.cn；或登录北大法律信息网查询：://.chinalawinfo）

⑷基层单位：

①中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等；②工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。

10.学费补偿和助学代偿的标准和年限是多少？

每生每学年补偿学费和代偿国家助学的金额最高不超过6000元。在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学低于6000元的，按照实际缴纳的学费或获得的国家助学金额实行补偿或代偿。每年实际缴纳的学费高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿。

本科、专科（高职）、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学的年限，分别按照国家规定的相应学制计算。在校学习的时间低于相应学制规定年限的，按照实际学习时间计算补偿学费或代偿助学年限。在校学习时间高于相应学制年限的，按照学制规定年限计算。

每年代偿学费或国家助学总额的三分之一，3年代偿完毕。

11.中央部门所属高校毕业生如何申请学费补偿和助学代偿？

⑴在办理离校手续时向学校递交《学费和国家助学代偿申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到中西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议；⑵在校学习期间获得国家助学的，在与国家助学经办银行签订毕业后还款时，注明已申请国家助学代偿，如获得国家助学代偿资格，不需自行向银行还款；⑶高校负责审查申请资格并上报全国学生资助管理中心。

12.地方所属高校毕业生到基层就业如何获得学费补偿和助学代偿？

财政部、教育部印发的《高等学校毕业生学费和国家助学代偿暂行办法》要求，各地要抓紧研究制订本地所属高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就 业的学费补偿和助学代偿办法。地方所属高校毕业生到基层就业是否可以获得学费补偿或国家助学代偿，以及如何申请办理补偿或代偿等，请向学校所在地 有关部门查询。

16.农村教师特岗实施的地区范围包括哪些？

2006-2008年“特岗”的实施范围以国家西部地区“两基”攻坚县为主（含新疆生产建设兵团的部分团场），包括纳入国家西部开发的部分中部省份的少数民族自治州，适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。2009年，实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。

17.农村教师特岗招聘对象和条件是什么？

⑴以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。

⑵取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。

⑶参加过“大学生志愿服务西部”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先。

⑷报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。

18．农村教师特岗的招聘程序有哪些？

特岗教师实行公开招聘，合同管理。合同规定用人单位和应聘人员双方的权利和义务。

招聘工作由省级教育、人力和社会保障、财政、编办等相关部门共同负责，遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）原则，按下列程序进行：①公布需求，②自愿报名，③资格审查，④考试考核，⑤集中培训，⑥资格认定，⑦签订合同，⑧上岗任教。

19.什么是选聘高校毕业生到村任职？

2008年，中组部、教育部、财政部、人力和社会保障部出台了《关于印发<关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)>的通知》，用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任村委会主任助理、村党支部书记助理或团支部书记、副书记等职务。选聘的高校毕业生在村工作期限一般为2-3年。

20.选聘到村任职的对象是什么？要满足哪些条件？

选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为党员（含预备党员），非党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

基本条件是：①思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强。②学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。③自愿到农村基层工作。④身体健康。此外，参加人力和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。

21.选聘到村任职的程序是什么？

选聘工作一般通过个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗等程序进行。

22.什么是“三支一扶”？

“三支一扶”是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006年，中组部、人事部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2-3年。招募对象主要为全国普通高校应届毕业生。

23.什么是大学生志愿服务西部？

大学生志愿服务西部由共青团中央牵头，教育部、财政部、人力和社会保障部共同组织实施。从2003年开始，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

24.参加中央部门组织实施的基层就业项目，服务期满后享受哪些优惠政策？

参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”项目、服务期满的毕业生，享受以下优惠政策：

⑴公务员招录优惠：地（市）级以上党政机关录用公务员，要明确录用具有2年以上基层工作经历的人员比例；县及乡镇机关要拿出一定职位，专门招考到村任职等基层就业项目的大学生。

⑵事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，各省（区、市）县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各基层就业项目服务期满考核合格的毕业生。

⑶考学升学优惠：服务期满后3年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。

⑷国家补偿学费和代偿助学政策：参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学代偿政策。

⑸服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额担保和贴息等有关政策。

⑹其他：各基层就业项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按照规定转接社会保险关系。

鼓励高校毕业生应征入伍报效祖国

25.国家鼓励高校毕业生入伍，这里的“高校毕业生”如何界定？

指中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的全日制普通本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生。不包括往届毕业生及成人高等教育、高等教育自学考试类学生、各类非学历教育的学生。

26.征兵工作由哪个部门负责？

《兵役法》规定，全国的兵役工作，在院、中央领导下，由国防部负责。

各军区按照国防部赋予的任务，负责办理本区域的兵役工作。

省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区的人民武装部，兼各该级人民的兵役机关，在上级军事机关和同级人民领导下，负责办理本区域的兵役工作。

27.公民应征入伍需要满足哪些政治条件？

征兵政治审查的内容包括：应征公民的年龄、户籍、职业、政治面貌、宗教信仰、文化程度、现实表现以及家庭主要成员和主要社会关系成员的政治情况等。征集 服现役的公民必须热爱中国***，热爱社会主义祖国，热爱人民军队，遵纪守法，品德优良，决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇奋斗。

28.公民应征入伍要满足哪些基本身体条件？

应征入伍的公民要身心健康、体魄强健。其中，有几项基本条件：

身高：男性162cm以上，女性160cm以上

体重：男性不超过标准体重的+20%、-10%

女性不超过标准体重的±15%

标准体重=(身高-110)kg

个别体格条件较为优秀的应征男青年，体重可放宽至不超过标准体重的25%，不低于标准体重的15%。

视力：路勤岗位视力标准，大学专科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼视力放宽至4.6，左眼裸眼视力放宽至4.5。

内科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等。

29.应征入伍高校毕业生的年龄条件是多少？

高职（专科）毕业生当年为18-23岁，本科以上学历的可以放宽到当年24岁。

30.面向2009届高校毕业生的征兵预征工作何时开始？

全国征兵工作在每年冬季进行。从2009年起，对普通高等学校应届高校毕业生实行预征制度，5至6月份，高校所在地兵役机关会同有关部门进入高校，开展预征工作。

31.高校毕业生应征入伍要经过哪些程序？

⑴参加兵役登记和预征报名：高校所在地县级兵役机关会同有关部门到学校开展兵役登记，进行征兵普查工作，高校毕业生本人可向所在高校有关部门报名。

⑵在高校参加预征：5至6月份，高校所在地县级兵役机关会同教育、公安、卫生等部门，到高校组织身体初检和政治初审，符合基本征集条件的确定为预征对象，并填写《应届高校毕业生预征对象登记表》。身体初检时对视力、肝功能等项目进行重点检查。

⑶到户籍所在地报名应征：11至12月份，确定为预征对象的高校毕业生，冬季征兵开始前持《应届高校毕业生预征对象登记表》到入学前户籍所在地县（市、区）征兵办公室报名应征。通过体格检查、政治审查并符合其他征集条件的，由县（市、区）人民征兵办公室优先批准入伍。

32.毕业生预征工作在高校由哪个部门负责？

高校设有武装部的由武装部牵头负责，没有设立武装部的由学生管理部门负责。有意向参军入伍的毕业生可向所在学校武装部或学生处咨询。

33.毕业生应征入伍服义务兵役享受哪些优惠政策？

高校毕业生应征入伍服义务兵役，除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵及其他优待安置政策外，还享受优先选拔使用、考学升学优惠、补偿学费或代偿国家助学等优惠政策。

34.如何理解毕业生“优先报名应征”？

征兵报名前，县级兵役机关通知预征对象报名时间、地点、注意事项等。高校毕业生本人持《应届高校毕业生预征对象登记表》到户籍所在地县级兵役机关报名应征。

35.如何理解毕业生预征对象“优先体检、政审”？

高校毕业生预征对象体检由县级兵役机关直接办理。征兵前，县级兵役机关要通知预征对象体检时间、地点、注意事项，并全部安排其上站体检。除器质性或传染性疾病外，一般不得单科淘汰。

组织高校毕业生政审时，严格按照《征兵政治审查工作规定》进行。《应征公民政治审查表》中的“就读学校鉴定意见”栏的鉴定意见以《应届高校毕业生预征对象登记表》意见为准，不再填写鉴定意见。入伍前，《应届高校毕业生预征对象登记表》作为政审表的附件装入新兵档案。

40.什么是政法院校为基层公检法定向岗位招生？

2008年，政法院校开展招录培养体制改革试点工作，重点从军队退役士兵和普通高校毕业生中选拔人才，为西部和经济欠发达地区的基层公、检、法、司机关定向招录培养专科以上层次的各类人才。

41.应征入伍给予学费补偿和助学代偿的内容是什么？

从2009年起，国家对应征入伍服义务兵役的高校毕业生在校期间缴纳的学费实行补偿。在校期间获得国家助学的，学费补偿款首先用于偿还助学本金及其全部偿还之前产生的利息。

42.高校毕业生应征入伍都可以享受学费补偿或助学代偿政策吗？

在校期间已享受免除全部学费政策的学生、定向生、委培生、国防生、按部队生长干部条件招收的大学毕业生、从高校毕业生中直招的士官，不享受学费补偿和助学代偿。

43.学费补偿和助学代偿的标准是多少？

国家对服义务兵役的毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学本息的金额，最高不超过6000元；毕业生在校期间每学年实际缴纳的学费或获得的国家助学本息高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿；高校毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学本息低于6000元的，按照学费和国家助学本息两者就高的原则，实行补偿或代偿。

51.哪些毕业生可以被聘为研究助理或人员？

聘用对象主要以优秀的应届毕业生为主，包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。

52.科研项目聘用的毕业生是否为在编职工？

不是项目承担单位的正式在编职工，被聘毕业生须与项目承担单位签订服务协议，明确双方的权利、责任和义务。

53.科研项目承担单位与被聘毕业生签订的服务协议应包含哪些内容？

⑴项目承担单位的名称和地址；

⑵研究助理的姓名、居民号码和住址；

⑶服务协议期限；

⑷工作内容；

⑸劳务性费用数额及支付方式；

⑹社会保险；

⑺双方协商约定的其他内容。

服务协议不得约定由毕业生承担违约金。

54.服务协议的期限如何约定？

服务协议期限最多可签订3年，3年以下的服务协议期限已满而项目执行期未满的，根据工作需要可以协商续签至3年。3年期满后，毕业生有意继续在项目单位工作、项目承担单位同意接收的，则须按正式聘用手续办理。（下转第七版）

55.服务协议履行期间可以解除协议吗？

服务协议履行期间，毕业生可以提出解除服务协议，但应提前15天书面通知项目承担单位。

项目承担单位提出解除服务协议的，应当提前30日书面通知毕业生本人。研究助理被解除服务协议或协议期满终止后，符合条件的毕业生可按规定享受失业保险待遇。

56.被聘毕业生如何获取报酬？

由项目承担单位向毕业生支付劳务性费用，具体数额由双方协商确定。被聘为研究助理时间计算为工龄。

57.项目承担单位是否给被聘用的毕业生上保险？

项目承担单位应当为毕业生办理社会保险，具体包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，并按时足额缴费。参保、缴费、待遇支付等具体办法参照各项社会保险有关规定执行。

58.被聘用的毕业生户档如何迁转？

毕业生参与项目研究期间，根据当地情况，其户口、档案可存放在项目承担单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。项目承担单位所在地人才交流中心或入学前家庭所在地人才交流中心应当免费为其提供户口、档案托管服务。

59.服务协议期满后如何就业？

协议期满，如果项目承担单位无意续聘，则毕业生到其他岗位就业。同时，国家鼓励项目承担单位正式聘用（招用）人员时，优先聘用担任过研究助理的人员。项 目承担单位或其他用人单位正式聘用（招用）担任过研究助理的人员，应当分别依据《劳动合同法》、《院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度 意见的通知》（国办发[2002]35号）等规定执行。

71.高校毕业生怎样提升自主创业的能力？

有意愿自主创业的大学生，可以参加创业培训和实践，接受普遍的创业教育，以系统学习创办企业的知识、完善创业、提高企业盈利能力、降低风险、促进创业成功。

目前，许多高校已经开设了创业培训方面的课程和创业实践活动，在校大学生可以选择参加；另外，各地人力社会保障部门也开办了创业培训班，离校未就业的高校毕业生可向当地人力社会保障部门申请，参加有补贴的培训。如“GYB”（产生你的企业想法）、“SYB”（创办你的企业）、“IYB”（改善你的企业）。

72.高校毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策？

⑴小额担保和贴息支持

①登记失业的高校毕业生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申请不超过5万元的小额担保；对从事微利项目的，还可获得贴息支持。

②自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保；对从事微利项目的，可获得50%的贴息支持。

⑵免收有关行政事业性收费

高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

⑶享受培训补贴

离校后登记失业的毕业生，参加人力社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培训补贴。

⑷免费创业服务

有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。

73.什么是小额担保？小额担保的用途是什么？

小额担保是指通过出资设立担保基金，委托担保机构提供担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事个体经营自筹资金不足的一项业务。

小额担保主要用做自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。

74.申请小额担保额度是多少？期限有多长？

国家规定个人申请额度最高不超过5万元，各地区对申请小额担保额度有不同规定，许多地区额度还高于5万元。合伙经营额度更大。

小额担保的期限一般不超过2年，可展期1年。

75.怎样申请小额担保？在哪些银行可以申请小额担保？

小额担保按照自愿申请、社区推荐、人力社会保障部门审查、担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理手续。

各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社都可以开办小额担保业务，各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办银行可以办理小额担保。

76.哪些项目属于微利项目？

中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等联合下发了《关于改进和完善小额担保政策的通知》（银发[2006]5号）， 明确由各省、自治区、直辖市、单列市人民结合实际确定微利项目的范围。主要包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝 补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服 务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。

对于从事微利项目的，利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%，展期不贴息）。

就业指导服务与就业援助

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毕业后不愁就业问题，此优点。

缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择

高考定向生制度前世今生

毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。

■核心提示

今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。

从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。

定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对色彩的招生制度提出了这个问题。

三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。

得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。

三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。

“工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。

李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。

在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。

8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。

“定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。

定向生制度变迁

对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。

1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生的一定比例实行“定向招生、定向就业”。

其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。

而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。

多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。

辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。

但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。

2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。

此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。

据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向转为非定向，但不得转出我省”。

据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生，也不接受外省省属高校的定向就业招生。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生。

同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。

就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。

前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。

查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。

与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生。北京林业大学也取消了普通定向招生，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养。

定向方便之门

严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。

然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。

8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。

“20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。

在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是定向和利用定向招生向考生收费。所谓定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。

“这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。

他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。

“在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。

有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。

2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向谋取私利的中介机构，相关院校将定向进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。

大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。

而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止定向或利用定向就业招生向考生收费。

肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育变成奇货可居的紧俏商品。

谁来制约定向分配

“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”

更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。

“总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。

清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。

一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。

“无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。

辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”

刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。”

补贴替代定向？

胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。

不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。

北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。

“这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。

今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。

“毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。

“我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。

至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。

北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”

而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。

从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。

北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。

“它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。”

胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。

学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。